准备血洗洛阳，焚烧洛阳的皇宫。但特工队里有个小兵向洛阳留守告发了暴恐活动。官军随即包围了特工队，抓获特工队的首领。
经过审讯，唐宪宗知道李师道才是暴恐的幕后黑手。不过考虑到三线作战兵力实在不足，唐宪宗没有声张，暂时把这事瞒下。
心虚的李师道上书唐宪宗表示归顺中央。唐宪宗假意嘉奖他，封他为名誉司空，设法稳住他。
战事久拖不决，进展缓慢。两线作战虽然不断取胜，但都是小胜，零敲碎打，没有伤其筋骨。眼瞅着钱粮哗哗地往外流，国库已经撑不住了，唐宪宗心里开始着急。
严绶畏敌惧战，只守不攻，白白耗费钱粮。唐宪宗把他调回京城，将他的山南东道拆分。与淮西接壤的唐、随、邓三州（在河南南部）独立出来成为一个藩镇。唐宪宗把禁军将领高霞寓派到前线担任唐、随、邓节度使。同时唐宪宗任命宣武节度使韩弘为淮西诸军都统，代替严绶统一指挥淮西作战。
韩弘上任后下令转守为攻。各路官军开始向淮西攻击前进。战事略见起色。
唐宪宗刚有点笑模样却接到前线失利的战报。他寄予厚望的高霞寓大败而回。
原来韩弘“欲倚贼以自重，不愿淮西速平”。他