成的规矩，已经四十年，你要改会恐怕引起连锁反应。万一藩镇再联起手来造反，咱可吃不了兜着走。
唐宪宗有些犹豫。他提出第二种方案，承认王承宗为节度使，但削去他的德州和棣州作为惩戒，并且要求他按时上缴两税。
李绛等人仍觉不妥。万一成德不搭你这个茬，多丢面子啊。
大臣说，那就开战。趁王承宗立足未稳，出兵讨伐他。
李绛担心河北三镇的联手对抗朝廷。成德不是西川。河北三镇互相勾结已经结成攻守同盟。并且河北周边的藩镇首鼠两端，跟河北三镇暗中勾结。真打起来规模会有多大，能不能取胜都很难说。
最后大家决定先拿淮西开刀。
吴少诚病重卧床快死了。等他一闭眼，马上任命新的节度使去淮西。如果他儿子不服，咱就出兵打他。淮西跟河北三镇不同，没有外援，周边都是忠于朝廷的藩镇，相对好打。打下淮西再说成德。统一了河南再对付河北也容易成功。
朝廷这边讨论的时候，王承宗已经听到风声。他担心朝廷发兵打他，上表谢罪，并且声称愿意献出两州表示诚意。
唐宪宗就坡下驴，任命王承宗为成德节度使，然后将德州和棣州作为一个新战区任命