向**进贡但不承担赋税劳役。当地**把进贡改为赋税劳役，要求部落按田亩数和人数交税服劳役，激起部落的反抗。征侧是部落首领的女儿，她和妹妹征贰一起领导了暴动。
越南史书称之为“二征起义”。中国史书称之为“寇乱”。
度田期间各地变乱纷起。光武帝有点扛不住了。他担心搞出大乱子，破坏了安定团结的大好局面，将“度田”不了了之。不过，交趾的赋税制仍继续推行。越南的部落时代逐渐过渡到封建时代。
他也试图解决土地兼并问题。他解决土地兼并的办法是把罪犯发配到边疆，省下一份土地分给其他人。
西域领袖莎车国（新疆塔里木盆地西）在光武帝恢复汉朝后率领西域各国前来朝拜，希望恢复西域和汉朝的依附关系，由汉朝派出的都护（总督）管理西域，帮他们抵御匈奴。
光武帝说：西域离我们太远，派官驻军又费事又费钱。你干脆代理都护吧。
莎车喜不自禁，立即领印而出。
大臣提醒光武帝：让外族人代领汉朝的官，恐怕不合适吧。
光武帝一想也是，急忙叫人把大印追回来。
差人追出去要，莎车不肯给。差人伸手硬夺回来。