宫（在陕西兴平市境内）。龙是天子的象征。这更让王莽沮丧。王莽哀叹新朝气数将尽。
匈奴向王莽求和给王莽打了一针强心剂。王莽喜出望外，以为自己以德服人的品行感召了匈奴，更加相信儒家教义的正确性。
王莽召集各地的大儒研究礼乐，准备以礼乐治天下。“莽意以为制定则天下自平”。只要制度制定完善，天下自然太平。
王莽政治、经济改革都没有成功，转而进行礼乐改革。他对其他改革非常轻率，但对礼乐改革非常认真。他和他的儒生群臣从早到晚探讨各种礼仪的制定，把所有朝政都抛在了一边。他们认真讨论每一个细节，务求符合儒家《六经》（诗、书、礼、易、乐、春秋）的要求。
王莽专心礼乐，没空处理朝政。对于一个集权国家来说，皇帝懈怠朝政，朝政很快就会乱套。官员们没有皇帝的指令不知道该怎么做事，也懒得做事。
王莽要求按周朝标准重新核定各级爵位的封地食邑，在没有重新划分封地之前，每人先领几千个铜钱的生活费。随后又以财政出现困难为由，暂停官吏的工资，每人一匹丝帛，大概相当于一千钱。
封君官吏一大家子人靠那仨瓜俩枣度日哪够去。有的贵族不得不靠打工糊口