觉得以臣称君不妥，但她相信王莽是周公转世，给他一个名号方便他代行皇帝职权也不无不可，于是决定妥协，封王莽为“假（代理）皇帝”。她解释说，石头上写的“为皇帝”的意思是要王莽“摄行皇帝之事也”，并不是要王莽做真皇帝。
王莽这回可没有推辞，带领群臣祭天之后走马上任。
王莽从此开始享受部分的皇帝待遇。除了对王政君称臣，对其他人都称“予”，以区别正式皇帝的“朕”。群臣见王莽都得称臣。王莽穿着龙袍坐在金銮殿的龙椅上听取百官的汇报，下达指令。他的指令被称作“制”，和皇帝的“旨”有所区别。
王莽成了说君不君、说臣不臣的一个特殊人物。
有忠于王室的人认为王莽这是想篡夺刘家天下，扯旗造反要推翻王莽。
汉景帝的第八代孙、安众侯刘崇率领手下一百多人进攻宛城（河南南阳），战败后不知所踪。
东郡（河南濮阳）太守翟义拥汉宣帝曾孙刘信为帝举兵造反。他比刘崇聪明，发布檄文号召反对王莽的人跟他一起造反。他在檄文中说：“莽鸩杀孝平皇帝，摄天子位，欲绝汉室。今天子已立，共行天罚”。他对外宣称汉平帝是王莽毒死的。他的政治宣传起了作用，刘姓的郡国