公元前1040年——前1021年 相传周公制礼作乐，以礼仪别尊卑分贵贱。
周公平定了“三监之乱”分封功臣已毕，开始转入精神文明建设。周公制定了《周礼》，希望依靠“礼”来维持国家的长治久安。
其实周公制定的是周朝的官制，称《周官》，也就是每个官职的岗位职责，没做周礼。礼的涵盖面太大了，周公没那个精力做周礼。
“礼” 包括全套的社会道德规范、法律制度，涵盖了社会生活的方方面面，从**的机构、官职设置到各种仪式、礼节的设计，从各行各业的行为规范到各等级民众的穿戴用度，无所不包，无所不有。企业有企业的规章制度，社会有社会的道德规范，**有**的法律制定，所有大大小小的规矩合在一起才构成了“礼”。官制不过是礼的一个组成部分。
周公没有制礼，但是儒家从《周官》里看出周公的礼学思想，就像哲学家从《周易》看出周文王的哲学思想一样，认为周公表明上是在讲官制，讲官员的岗位职责、为官之道，实际上是在宣传仁义道德。比如周公规定大司徒的任务是安邦养民，诸如慈幼、养老、振穷、恤贫、宽疾、安富，这就体现儒家所提倡的仁爱思想。所以儒家把《周官》改名为《周