仅就杨广所知，在土地耕种上卓有成效的方法便有数种。其中秦国的耕战制度和曹操所发扬光大的屯田制都曾兴旺一时。
历史上，曹操能够一统北方建立曹魏政权，他所改进的屯田制度可谓居功至伟。其具体内容说起来也简单，就是让士兵战争时期上马打仗，和平时期下马种田，利用军队超强的纪律性来最大效率的耕种，最后更是衍生出了专门的屯田兵种。
不过这种方法要求具备强力的纪律性，显然不适用于江都城外的那些拖家带口的流民身上。
相比而言，耕战制度就要简单许多，其本质内涵就是将土地划分到每个人头顶，粮食的收成直接和切身利益相关，百姓为自己而耕种，自然会热情高涨。只要小心避开其中涉及到土地私有化的部分便可以了。
想到此处，杨广不由认真回想了一遍耕战制度的几处关键点，然后缓声道：“杜爱卿提出的耕种方略虽然能解燃眉之急，但于长远发展却为不利，有道是不患寡而患不均，劳力不同而所得相同，又有谁肯真心出力呢？”
杜如晦心中有所明悟，却仍有些关键处想不通畅，当即拜道：“微臣愚钝，望陛下明示。”
杨广也不藏私，直接托盘而出道：“与其将所有土地