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这“观察使”和别驾都是虚职，有官衔有官位，但是没实权。
眼下各道各州均不置观察使和别驾，即便置，也是富裕州县置别驾，用以养老和供奉有功将臣，性质与散官已经相当，唯独不同在于是现任编制，随时可以激活其职权。
女帝突然大量启用别驾，并委任司农寺举荐官吏，表面上是为了战后恢复农业生产，当然，也是主要目的，但私下的动机是以战争为切入点，在巴蜀实验新田制，为金戋寺贷款出资提供抓手，同时分司户职权，削弱户部战后牟利的基础。
司农寺是负责农业技术、粮食生产、家畜养殖、磨面、栽培、仓储、园林、皇室园艺的独立官僚机构，与工部、户部有职能交叉，如农具改良、税收更变、产能评估等等，相当于现代农的业部。
沈云卿与司农寺打交道并不多，多数情况下通过工部与司农寺打交道，司农寺的多数官吏可以用神龙见首不见尾来形容，因为常年出差，尤其是农闲、农忙时间，大都跑在田间地头，也是朝堂少数几个不需要按点上朝的部门。
宁阳出现高产种后，第一时间过问的也是户部和工部，司农寺反应较为迟钝。
由于司农寺不是财政消耗大户，职能方面长期