圣旨共有两份，一份是给王曦照的，一份是给海通司马于成业，内容各有侧重。
给王曦照的的一份，要他缉压移交虞童，同时配合王柬查清民变原委始末。
给于成业的圣旨要他配合王曦照移交虞童，同时不得听命于扬州司马，只听钦差王柬调遣。
一般道府的司马都是正五品或从五品，州县司马为正六品上阶、或中阶，品级要比道府司马低半个甚至一个级别，如果不巧碰上正五品上阶司马，对正六品下阶司马，这里边就不是悬殊一级的问题，而是有六阶。
按正常程序，紧急情况下，没有朝廷命令，或消息受到迟滞，道府司马可调动州县司马联兵作战，同时节度使、刺史、与司户、转运使负责钱粮，以平衡司马兵权，所以一定程度上又防止司马独大。
将海通司马指挥权交到王柬手中，就等于将海通本地的军事指挥权交给了王柬，扬州司马要在海通活动，一样受到节制。
付正瑞如有不轨，要么率兵退出海通，否则无权在海通执行军事任务，就只能退出。
同时又不把付正瑞的兵权交给王柬，王柬要有什么图谋不轨，付正瑞返回扬州后再禀报朝廷，争得同意后再讨伐王柬。
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