犯罪和叛乱调查程序截然相反，犯罪可以先把犯罪分子抓起来，再核实犯罪过程，因为犯罪分子没有危害广大社会和政治稳定的基础。而叛乱，就上升到政治层面，具有广泛社会危害，严重危害国家政治稳定。
因此应该先谈判条件，同时查清叛乱的原因，最后再与叛乱分子谈判条件。
一般而言，最终都是以政府层面做出让步为代价，换取叛乱武装的瓦解，叛乱头目多数获得政治保障，无罪开释。极个别性质严重会受到法律制裁，但很少判处死刑。
而当下由于官权力的强势，地方官吏为掩盖实事，往往强行推动平叛，同时法律体系的和官吏自我主观意识，必然首先建立有罪推定和刁民不服王化的抽象说辞，平叛之后的调查多数是走过场，草草收场，甚至欺瞒搪塞，根本不作为。
于是往往非但不能解决问题，还容易激化矛盾。
沈云卿提出的第一步条件，是与王柬商量后拿定的注意，汪晨贵对此极为恼火，他无心给杨思茅、朱公成平反，他只要尽快平息事态，至于怎么个收场，他不关心。
或者说，他已经意识到某些不可告人之事，企图掩盖自己的过失。
田庶仁拿到沈云卿的条件，随即赶回朱