，相反沦为官府控制地方的工具，和剥削老百姓的抓手。
沈云卿让他们自己选，不是搞一人一票，因为自古以来这就是中国的常态。
皇权之到县，县长以下都是搞普选，乡长以上都是朝廷任命，如果乡长以下都朝廷任命，在那个缺乏通信和资源的年代，这是不现实的。
下至村长，上至一品大员，人人都要朝廷操心，皇帝就什么都别干了，天天认人都忙不过来。
但是让地方自己任命，朝廷又放心不下，因为容易形成地方勾结，所以初衷是让地方上自己推选乡长、里长、村长、保长、邻长，并且设了德高望重、品德高尚、孝道可嘉等门槛，让老百姓自己选，也就是传说中的举孝廉。
当然，这种举措在王朝早期是可以的，中后期逐渐变质是必然结果，因为社会和资本都在发展，朝廷的机构逐渐失灵，丧失良性更新的能力，这种制度自然就崩溃了。
而且王朝崩溃，一定是基层先出问题。
所以说中国自古没民主，那是放屁，逻辑上，现实中也不存在不民主的操作空间，这么大的国家，全国好上万乡长，几万个村长，不选举，难不成让皇帝自个儿任命？或者说，皇帝放心把基层政权交给地方去搞？