一个微妙的平衡。
扬州扑空，沈云卿、王柬火速转往海通去见汪晨贵、赵东庭，两日后抵达海通州城以西十五里。见到汪晨贵、赵东庭时，二人正在商量着怎么剿灭民变。
“王大人此来可有陛下圣旨？”
“陛下圣旨没有，手谕有一封，汪大人请过目。”
王柬交出女帝手谕，随即与赵东庭说：
“刑部郎中赵东庭，扬州司马付正瑞接旨。”
“臣领旨。”
圣旨和手谕性质上都是传达皇帝的政令和军事命令，不同在于手谕的执行力有商量的余地，圣旨没有商量的余地。
当然，现代行政体系，上级部门发文如果有不妥的地方，下级部门可以立即反应，并暂停执行新规。但在封建王朝，那是不行的，圣旨是金口玉言天下千钧，有旨不尊是为忤逆。
但手谕在政治层面的强度要弱一些，是皇帝与大臣间商量去办，根据实际情况，在大政策框架之下，灵活处理。此外手谕还有安抚和抬高大臣的作用。
汪晨贵好歹是一届节度使，又是怀王的得力干将，更重要的是，沈云卿高度怀疑女帝在江淮一定有参股，让汪晨贵在江淮任上，就是来掩盖真相，所以有些事情怀王