多法律问题在皇帝面前就不是法律问题。
但弊端也很大，公孙芸惠是个雄主，但日后的皇帝就难说了，所以皇帝的银行也可能给昏君给搞垮，乃至把国家搞垮。同时风险皇帝承担，这显然是皇帝不乐意的。
最后，皇帝再有钱，毕竟没全天下有钱，资本规模仍然小得多，尤其是现在手里钱还紧张，腾不出钱，不足以推动大范围的项目，但是在几个州县集中发力可以，然后慢慢经营壮大，但这个速度皇帝又接受不了。
如果搞合伙银行，皇亲国戚、国库出资，资本是大了，但还是蛇鼠一窝，尤其是国库现在不代表朝廷，代表权贵和商人阶层，皇帝要在老百姓基本生计需求和皇室、朝堂三方平衡，这个杠杆永远是平衡不了的。
而且国库和皇亲国戚的资本总量比皇帝大，皇帝只能以家长的身份去游说皇亲国戚，配合还好，不配合，政策就难以贯彻。同时户部的参与，等于是把官僚系统的腐败，公开引入金融系统，这更可怕。
所以与其让官商勾结腐败，不如开个口子，让民间逐利的商人合伙参与，用银行的体系和规范将其约束起来。
官吏的腐败是为了谋财，而商人依附官吏行贿，也是为了谋财。
不同在于，