期当用非常手段，上策固然是好，但想来陛下难下决心，下策固然能解决问题，但难免陛下对臣有误解，然三策都要十五二十年时间，所以臣建议行中策。”
“那就先说上策。”
“上策很简单，全国穷乡僻壤州县占天下六成，可择其中人口较多之州县全免其税二十年或是半免，藉此鼓励地方生育，同时对由国库拿出财政，救济剩下的穷乡僻壤，但为免百姓好逸恶劳坐吃朝廷赈济，朝廷当给予政策，将赈济与农事挂钩，多劳者多得。
其二，穷困州县虽然人少，但是地主豪强却也不少，同时又是全国财税之薄弱处，田价低，朝廷可拿出钱粮加以回购，分与百姓，同时打击那些行迹恶劣之徒，充公罚没，若非死罪不可取其性命，而是将其一家老小，迁往人少州县令其为农。
其三，迁民，将人口较多的富裕州县人户迁往人少之处，尤其是边境，藉此固边。迁民不仅迁农民，手工业者、匠人、小富贵当一同随迁，如此可促进地方，同时朝廷应当给予川资与安家费。
其四，由于巴蜀为反王周照宁所据，由此西南财源枯竭，有鉴短时内难以攻破巴蜀，臣建议加速经营广南，尤其是岭南，以岭南为根，向岭西、羁縻等地扩散，以收其势。