袁世凯当然十分清楚，华东政*府的最终目标就统一整个中国。但也总有一个先后秩序吧。根据袁世凯的判断，华东政*府应是采取先北后南的顺序，占领北方之后，再用几年的时间稳定局势，然后再向南发展。因为华东政*府的统治区几乎全在北方，而且清廷的中枢也在北方，自然是首先统一北方之地了。
另外，袁世凯也对华东政*府进行过详细的分析，认为华东政*府的军事、治理能力都很强，但也不是没有弱点，不足之处就在于回归的时间太短，根基还不深。当然如果华东政*府只是想完成一次简单的改朝换代，到也没有太大的影响，但华东政*府做的是对中国2000余年的旧制度的彻底颠覆，这就决定了华东政*府统一整个中国的过程决不会是一蹴而就的，必须稳扎稳打，打下一块地盘就必须先稳住，这样逐步的推进统一整个中国的过程。
袁世凯的估算是，在华东政*府统一北方之地后，至少需要3-5年的时间来稳住，这样也就给了袁世凯在南方立足经营的时间，当然，袁世凯的头脑还是清楚，知道无论自己怎么经营现在的属地，在华东政*府稳定了北方的局势，挥军南下之际，自己也肯定不是对手，因此真要是到了那个时候，袁世凯也不打算负隅顽抗，而是