王莽做皇帝的时候也搞过土改。
他是为了解决土地兼并问题。因为土地兼并造成贫富差距过大，进而造成社会不安定。
王莽说：“古者一夫田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作”。上古时期实行井田制，一家一百亩田，交十分之一的税，国家和个人都很满意。但是“秦为无道”，废除了井田制，由此出现土地兼并问题。富者田连阡陌，贫者无立锥之地。穷人生活不下去只好卖身为奴，去给富人当牛做马。汉朝虽然名义上减轻了租赋，只收三十分之一的税，实际上各种杂税、劳役、田租加起来，达到十分之五。穷人交完税不够吃了，活不下去了，就会去犯罪。社会的安定团结因此被破坏。
王莽是儒生。在儒生眼里“古者”都是好的，完美的。王莽认为井田制被破坏造成土地兼并，土地兼并造成贫富差距，贫富差距造成社会不安定。因此，解决这些问题的最好办法就是恢复井田制。
实际上，井田制被抛弃并非因为秦国“无道”，而是因为井田制不能适合社会发展，不能达到富国强兵的目的。西周实行井田制，到了东周逐渐被各个诸侯国废弃。最早破坏井田制的不是“无道”的秦，而是儒生眼中的圣人周公的鲁国。
井田制