，而不是消灭贫富差距。
但王莽想做的事恰恰是要消除贫富差距，达到他想象中的完美状态。
王莽把贫富差距归咎于“豪民侵凌，分田劫假”，简单地说就是地主的剥削。“豪民”通过土地买卖完成土地兼并，害得农民失去土地，失去生活来源，不得不给豪民当牛做马。
王莽于是下达《定国是诏》，宣布进行土地改革，把所有土地都收为国有，平均分配，恢复井田制，禁止土地买卖。
他希望建立一个耕者有其田、没有剥削、没有压迫、人人都是谦谦君子的和谐社会。这是古代《周礼》描写的理想社会。因此王莽改革也被称为托古改制。
《定国是诏》下达后，“土改”工作全面铺开。王莽要求地主把多占的土地交出来分给无地少地的农民。
实行土地国有制，恢复古代均田制。一对夫妇一顷地，多退少补贫富齐。这跟“解放”初期搞得土改几乎没什么两样。
同时王莽规定奴婢也有人权，主家要把奴婢当做自己家的一分子，称为“私属”，相当于户口本上的“其他亲属”。杀害和买卖奴婢都是犯法的，按杀人和拐卖人口罪论处。
王莽试图通过冻结奴隶买卖方式逐步消灭阶级，消灭压