黄河泛滥导致灾民大量没饭吃没地种植而东北广大黑土地却空着，也不许内地民众去开发，宁愿它荒废着。而且清朝对黑龙江地方也没有长期驻军设立哨所，康熙期间还有一年巡视两次，到了后来更是几年不见得巡视一次，直接就任命一个当地土著酋长，然后让他们每年进贡多少礼物就完事了。
在18世纪后期沙俄直接占领了库页岛后，大清却一直不知道，因为当时库页岛进贡礼物很少而被乾隆免去了。当17世纪沙俄首次扩张到黑龙江流域，俄罗斯人发现在黑龙江流域的广大地区，仅仅分布着几万个的达斡尔人等少数土著。
这类似爱斯基摩人，地广人稀，分布在加拿大广大地区，很难让国际社会公认加拿大自古以来就是爱斯基摩人神圣不可侵犯的土地----就比如你现在跟现代加拿大人说是爱斯基摩人奠定了加拿大的版图，其结果怎么样？地球人都知道。
清朝这种羁縻方式管理一直延续到清朝的灭亡，而进入近代社会后西方国家边疆管理可是现代模式的。到了19世纪沙俄再次扩张的时候，穆拉维约夫发现跟150年前相比，黑龙江流域没什么变化，还是那么空荒着没有进行任何建设和开发，也没有清朝军队的长期驻军哨所。于是乎直接占领。