仙台东城的改造项目初期进展极为顺利，按照徐风提出的以工代赈，不但解决了东城贫民的生计，而且充分调动了建造者的积极性，因为他们盖的正是自己居住的房子。
但是随着凉州、中州东部干旱的加剧，无数郡县的流民裹挟而来。
每到天气晴好的日子，站在仙台城东北角凉山的太极台上，就可以看见从东门迤逦而来的流民。
官道上黑压压一片的人头，如将死的蟒蛇在缓慢蠕动，拖起地上漫天的尘土。
与盐湖城的暂时繁荣不同，流民的涌入不但消耗掉了仙台本来就不多的官府赈济粮款，而且彻底的摧毁了东城改造的工程。
天刚麻麻亮，无数吵嚷的声音就在工地上响起，部都是要求干活的。
本地的贫苦户那里会把轻易寻得的饭碗拱手让给流民，于是双方之间发生了大大小小十几次冲突，每次都有人死伤。
冲突一旦发生，官府不得不派出府衙兵丁进行弹压，但又不敢处置过重，毕竟激起流民反叛的罪责，谁也担当不起。
仙台分管治安的督抚，甚至亲自登门晋王府，提出让工程停止的要求。
盘西林黑着脸楞了半天，只回了他一个“滚”字。