盛庸等人急匆匆的赶往乾清宫，发现皇帝已经平静如常，谈笑风生，不由得暗暗佩服。
综合各方面的考虑，朱允炆决定放弃急攻倭国的想法，改为缓图。
建文七年八月底，朱允炆连续发布诏书。
一、抽调福建、浙江舰队组成太平洋舰队，总部设在琉球，舰队指挥使为海军都督府佥事张荣，其任务是控制九州、四国东南方向的所有岛屿，阻止倭寇利用这些岛屿骚扰大明，皇家海军第二舰队也划归张荣指挥。
二、组建朝鲜舰队，总部设在济州岛，舰队指挥使由皇家第一舰队指挥使谭耀武兼任，其任务是控制倭国西北的岛屿，阻止倭国骚扰朝鲜、山东和辽东。
三、令山东舰队出动，控制山东外海的岛屿，驱赶盘踞其上的海盗。
四、令浙江舰队、福建舰队出海巡航，防止倭寇进入长江，保护沿海卫所的安。
五、在兵部下面成立民间军械管理司，对民间军械实行统一管理，同时按照一定的要求为海商提供制式军械，如弩箭、弓箭等管制军械，对于这些军械的去向，管理司会定期派员审查，如发现海商无故丢失军械，不仅要收回其持械许可，还要视情节追究其责任。
六、向民间面