自从瓜岛战役遭遇惨败，日本方面就面转为防御战略，美国的战争机器力开动，海军和空军的实力得到极大加强，日本海军已经无法和敌人对抗了，更为残酷的是，日本自身的战争资源耗尽，不得不寻求占领区那些傀儡政府的帮助。
沪市从来都是日军物资供应的重要环节，尽管之前因为战争遭到了严重破坏，但工业基础仍然大部分得到保留，特别是占领租界以后，大量的工厂设备和熟练工，成为物资生产的先决条件。
因此，日军需要维持沪市相对稳定的社会秩序，这样有利于工业生产。就目前的环境来说，市民对食物的需求，远远大于对布匹的需求。
增加大米配给是暂时不用考虑了，唯一的办法就是粗粮，豆面、棒子面、红豆、白豆这些粗粮，就成为民食配给的重要部分，而关外的产量是最大的。
关东军和派遣军都属于总军，是一个级别的，想要换取粗粮，就得拿出对方需要的物资，主要是棉布。
沪市的棉布走私从来没有真正遏制过，神通广大的走私商，总能想到办法把手里的棉布棉纱出售到国统区谋利，由于盘根错节的复杂关系，金陵政府对此是无能为力的。
日本人不得不接受这个事实，动用国内的