是小微企业，很多大型的化工厂、水泥厂，虽然规模大，但是能耗高，污染严重，生产工艺落后，这同样是落后产能。
而小微企业也同样不等于就是落后产能，不少小微企业，虽然规模小，又是传统制造业，但是他们富有创新精神，能耗低，污染达标，效率也高，这就不能等同于落后产能，也能够算是高质量的GDP。
而就算是落后产能的企业，也不能一刀切的全部都淘汰掉，真正好的做法应该是政府用政策来帮助他们进行技术改造，从落后产能变成先进产能，从低质量的GDP变成高质量的GDP，通过这样的过程，来完成产业升级。
而在这个过程当中，政府可以实施的政策可以有税收方面的优惠，项目改造资金的帮扶，融资利率方面的优惠等等，这样政府并不需要拿出太多的资金来，就可以帮助企业进行技术改造。
当然，如果这样的落后产能不能在这一次利用政策的东风，顺势完成产业升级的话，那他们也只能是被大浪淘沙，淘汰掉了，这也是优胜劣汰的自然规律，是不可避免的，政府要做的，就是尽量让他们完成产业升级。