千百年来，历朝历代不管主政者是谁，对周边各个异族，即使攻下来，也都是采取间接控制的方法，没有权力对他辖下的领土和百姓实施垂直管理、直接管理，而是必须通过部落的土司、头人、族长、头领进行间接的统治。
赋税要通过他们以贡物的方式上缴，百姓要通过他们来间接管理，当需要与外敌作战时，需要通过他们来征兵、用兵。
这样也就决定了最高统治者权力的局限性和政权的不稳定性。
王君临一手建立的大安国虽然依然没有超脱封建王朝这个范畴，但是必须要有统一的户藉管理制度、全民兵役制度、正规赋税制度、司法制度，而且还要在这些基本目标基础之上建立一个较之大隋乃至之前所有封建王朝都更为先进、民主的封建政权。
可是想推行这些制度，建立这样一个国家，这其中的曲折艰难充满了太多未知和困难。
因为，这个过程中会直接削弱那些各部落头人、土司、族长们的权力和既得利益。
所以，王君临若是想强行彻底改变南诏人的生活习惯，将其如汉族百姓那样改土归流，纳入统治，也必将会影响到南诏族头人、族长等上层的利益，从而产生极大的反弹。
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