在张辽、马超二人率军，西征河西三郡的这段时间，李牧除了陪家人，对凉州各郡的事也没有放松。
民事上，李牧大力倡导百姓兴修水利；在不破坏生态的前提下，大量开垦荒地；鼓励百姓兴办养殖业；组织百姓修路；推行轻徭薄赋，以工代赈等。
李牧制定各项规章制度，大力发展商业，将民间手工业者集中起来，开办官家工厂。
李牧专门设置了机构，负责工匠的培养和招募，鼓励工匠创新。
李牧乘机将活字印刷术推行开来。
政事上，李牧制定了官员的考核、检举制度，注重官员的才德兼备。李牧推行法家的理政思想，制定了一套规范的吏治制度。
李牧大力推行官方书院和民间私塾的共同发展，招募识文断字的人，鼓励百姓男女老少识字。以开民智！
李牧大力招募郎中，对其进行培训、甄别。李牧将自己能想起来的中医医术，默写成书，交给凉州医学院的郎中学习。
李牧向凉州各郡、凉州周边的郡县发布求贤令，只要有一技之长的人，皆可前来应招！
军事上，李牧制定了系统的军规军律，注重兵士的思想建设，确保军队对他的绝对效忠。