汉六十八年，正朔。
天子开大朝，于未央正殿受百官朝拜，万邦朝贺。
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其实没有万邦，西域那些寡民小国的使臣乃至国君皆由大行令窦浚接见打发，有资格登殿觐见的就外邦藩王就唯有东瓯王和闽越王，况且两人还当殿呈递了举国内附的国书，献国于朝已成定局。
大汉皇帝刘彻故作为难，但“抵不住”两位藩王苦苦哀求，文武百官齐声劝谏，也就顺势允了。
东瓯和闽越皆是除国，却未设郡，仅在两国都城设县开府。
东瓯国都瓯城，为后世的温州，故更名为温鹿城；闽越国都东冶城，为后世的福州，则更名为福榕城。
高祖刘邦曾明言，异姓不得再为诸侯王，故东瓯王和闽越王皆只能赐爵列候，位秩同于刘氏列候，居异姓列候之上。
东瓯王欧贞鸣封为温鹿候，食邑为温鹿城；闽越王邹馀善封为福榕候，食邑为福榕城。
两位列候可收封邑属民租赋，但不得设官治政，商税也仅能依相应比例收取，朝廷的大农府会抽取大头，两位列候亦不得另行加征。
依惯例，大多列候都必须常住其封邑，无天子诏令不得随意出封邑，更不可随意入京。