曹操将负责消灭并收复陈仓城的任务就交给了曹姓将领之中，老成持重的将领曹瑜，他就是曹洪的亲叔叔，也算是曹操的族叔，他自身的军事能力，别说是曹洪，就连曹纯都远不如之，但是，其为人休慎笃敬，老成持重。
原本，曹操以为，曹瑜的军事能力即便再差，也会在短期内消灭掉一直只盘踞在陈仓城里黄巾军，但是，他显然大大低估了张铁头的能力。
依靠着从金珏那里学来的东西，张铁头在城长城里一方面开垦土地，一方面大力发展畜牧业，而更为重要的是，自从分掠其他四县的队伍归来之后，他便封死了陈仓城的四个城门，依靠手中的军事力量，强行逼迫城中原有以及被掳劫来的百姓一起遵守他颁布的粮食配给制度。
张铁头所颁发的陈仓城粮食配给制度，其实就是照抄金珏在略阳城里、在那个冬天里已经实施过的，军中士兵，干活的人，每天能够吃上两顿饱饭，剩下的百姓当中，除了十五岁以下的孩子或者孕妇之外，其余一天只能吃两顿清汤。
这样的配给制度当然不合理，张铁头只会照搬，并不会灵活应变加以调准。但是，死搬硬套的照抄也有照抄的好处，最起码，在黄巾军控制的城里面，除了黄巾军自己之外，不会出现特权阶层。