高原上城池星罗棋布，但别的地方还有大量的空白。
吐蕃人的袭击会从四面八方涌来，而占据的城池越多，力量也就会越分散，占领下来的城池就需要有人驻防，这是一个非常严峻的问题。
而吐蕃人在不断的转移有生力量，这是在保存战斗力，让宋军陷入不断的骚扰和袭击中。
大宋不是没有这个能力，但吐蕃人的攻击实在是太过频繁，他们不需要打赢宋军，只需要不断的骚扰和袭击，为的是让宋军疲于应对。
而如此一来十六卫的运输老兵所要面对的压力也就更大了，袭击城池比较困难，但袭击运输车队便相对简单的多。
十六卫几乎是大宋的最重要的后备力量，他们完全是由老兵组成，原本赵祯把十六卫专门的独立于大宋的其他军队，这是在北伐战争时期所设立的。
但独立的卫所制度会给大宋造成极大的负担，财政支出便是一个方面，赵祯不希望再度开启冗兵“模式”。
但裁撤十六卫对大宋的军力削减也是极大的，最好的办法就是把十六卫变成大宋的老兵集结之处，全部由老兵所组成。
老兵方便训练，而且是地方上的武装力量，平时参加生产生活完全没有问题，定期训练的对他