开元年间，大唐还未经过安史之乱的荼毒内耗，国力尤昌，兵锋尤盛，上至皇帝宰相，下至贩夫走卒，最不怕的就是异族的入侵。
朝中上下，不管是保守的，还是激进的；不管是希望战争的，还是希望和平的，眼下的策略都是一样的——先打了再说。
开元年间大唐外战胜多负少，无论主战还是主和都得等到击退了吐蕃的进攻再争，大唐绝不在别国的威胁下谈判。
“诚如诸卿所言，吐蕃贼人狼子野心，贪得无厌，对我大唐剑南、陇右早有觊觎，朕早欲遣兵而击之。只是三军既出，不可无帅，众卿以为何人可以挂帅？”待到众臣争论了片刻，李隆基终于压了压手，提出了他最关心的问题。
唐人尚武，皇帝李隆基又极重边功，锐意进取，所以朝堂之中宿将无数，能够挂帅之人自然不在少数。
不过可以挂帅之人虽多，但朝中也是党派林立，泾渭分明，想要找出一个叫各方都满意的人选却是难上加难。
兵部主掌兵事，对朝堂内外的将帅也最为熟悉，兵部侍郎卢焕当先建言道：“启禀陛下，臣以为剑南节度副使章仇兼琼尝为剑南防御使，熟悉剑南军务，性情沉稳，颇有军略，可以为帅。”
章仇兼琼