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征兵令一下，十一娘格外注重服令者家眷疾苦，这可不是仅仅下发补恤就能了事，如倪家这样的情况虽是个别，然而官府下发补恤，无非也只能堪堪保证饱暖而已，甚至有些军属，家中人口众多，却无田产，抑或老人多病，小儿疾弱，又或者屋宅残破无钱修缮，虽不好吃懒做却苦无傍身之技，诸如等等，困难往往不少。
又或者有那些刁民，明明家境相对丰足，却贪得无厌，哭穷哭得地动山摇，往往行贿坊主，白占官家救济贫苦这笔便宜，甚至有些将家中婢女认作养女，送入霓珍衣坊，逼令“养女”将每月工钱上交这样的事居然也会发生。
而诸如这些细支末节，莫说十一娘不可能都过问操心，便连陆离、阮岭等人因着手头公务繁重，也是难以顾及，当然可以分派给各坊主、里正等基层吏员，然而官场积弊不是短期之内形成，自然也无望立时就能根治清明，那些吏员也有许多受官宦影响，往往玩忽职守，哪管得民生疾苦？
所以当孟九嫂自请“职令”，十一娘便想到将这些琐杂托付给这些颇怀志向的世族之妇，让她们深入到市坊之中，尤其是与军属家眷多多接触，当然这些贵妇们也没