大饼的方式膨胀，征用农民土地，失地农民农转非之后在得到的补偿上和社会保障以及就业权这些方面政策出现了明显滞后，地方政府在这方面的投入上保障上考虑不到位，或者说有一些考虑却没有花更多的力气去作。
这使得这一批刚刚进入城市居民的群体没有充分享受到作为城市居民的好处，特别是在缺乏就业技能的情况下的那些四五十岁的群体，距离退休拿社保还有相当年成，但是要去像年轻人一样去学技能或者打拼一番却又显得力不从心的群体，深刻感受到了失去土地之后带来的负面影响，极易产生一些不平衡的心态，如果再夹杂有贪腐、分配不公和一些个案在其中，再有一些别有用心者从中煽风点火，就极易引发不稳定事件。
第二个因素涉及的群体更为巨大，也更为复杂，影响也更为深远。
城市化进程加快使得人口不断从农村进入城市，无论是通过大学扩招之后大学毕业进入城市的，还是城市经济发展对农村各种能人、人才和劳动力的吸引进入城市的，这是一个相当大的群体。
而城市人口大增和城市居民对居住条件改善的渴望都使得对总体住房需求迅速放大，而这也使得可以获取巨大土地出让金的地方政府对发展房地产行业会非常热心支